中央環保督察練江3年記：從“光說不練”到全民治污

 12月4日，廣東省18個地表水攻堅斷面水質日報數據顯示，練江的國考斷面水質達到了IV類。

　　潮汕地區的“母親河”練江，此前曾經污染了20余年，“又黑又臭、遍布垃圾”曾是媒體描述練江用的高頻詞。

　　2016年11月，澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者跟隨中央環保督察組下沉汕頭、揭陽走訪時首次目睹了練江污染的狀況——干流寬闊的水體又黑又臭還飄著油花和垃圾，800多條大大小小的支流怎么都找不到一條清澈的。

　　2018年6月15日，中央環保督察組再次就練江污染問題整改進展到汕頭“回頭看”。因汕頭市需要整改的13個項目沒有一個按要求、按時序完成建設，督察組建議汕頭市領導帶頭住到練江邊，“和沿河老百姓住在一起，直到水不黑不臭”。

　　在生態環保領域，中央環保督察是我國迄今為止規格最高、規模最大、范圍最廣的一項專項工作。練江的綜合整治是窺視中央環保督察制度的一個絕佳樣本——它并不是一個簡單的關于流域治理的問題，而是一個關于良性的生態環境治理體系如何構建的問題。

　　中央環保督察組兩次痛批練江治理“連年落空”“光說不練”之后，國家省市區鎮村六級同向發力加速環保基礎設施建設，在短短三年創造了治污奇跡。

　　12月4日，記者在汕頭回訪，黑臭20多年的練江首次達到了V類水 澎湃新聞記者 刁凡超 攝 視頻編輯 吳佳穎(02:41)

　　生態環境部華南研究所水環境研究中心主任曾凡棠在接受澎湃新聞采訪時說，《練江污染整治工作方案》印發近十年，大部分工作措施沒有落實，直到中央環保督察后，特別是2018年6月“回頭看”之后，練江治理工作才開始提速。

　　在曾凡棠看來，雖然長治久清仍有差距，但練江治理目前已經取得了階段性勝利。

　　督察通報驚動海外僑商

　　12月4日早上，微涼的海風從海門灣吹來，這里是練江入海的地方。

　　曾凡棠已記不清有多少次到過這里，站在海門灣橋上，他指著這灣海水說：“三年以前，這里遍布水葫蘆，像草原一樣，根本看不見水。即便有水，也是黑的、臭的，讓人看了觸目驚心。”

　　2016年12月14日，中央環保督察組首次下沉汕頭市督察，與時任汕頭市委、市政府主要負責人座談了解練江污染整治工作 澎湃新聞記者 刁凡超 資料圖

　　練江是粵東地區第三大河流，也是汕頭、揭陽兩市的“母親河”。20余年來，練江流域紡織、印染、電子拆解等行業迅猛發展，加之配套環保基礎設施建設滯后，練江流域污染問題不斷加劇。

　　十年前，為治理練江污染，曾凡棠牽頭編制了《練江污染整治工作方案》(粵環發(2010)45號)。2010年，經廣東省政府同意，廣東省生態環境廳(原環保廳)向汕頭、揭陽市政府印發了上述方案讓其貫徹執行。但方案印發后，大部分工作任務沒有落實。

　　據曾凡棠回憶，2014年，他所在的華南所又技術牽頭編制了更精細精準的“練江流域水環境綜合整治方案(2014-2020年)”，該方案2015年由廣東省政府批準頒布實施，但實施的頭幾年進展也比較緩慢。直到中央環保督察“回頭看”之后，練江治理工作才開始提速。

　　2018年6月15日，督察組來到汕頭市潮陽區“回頭看”練江流域整治情況，“看一個，一個黑臭”。廣東省公開的整改方案中要求汕頭市整改的13個項目沒有一個按要求、按時序完成建設，練江水質仍呈下降趨勢。

　　當時，生態環境部直接用《治污光說不練，問題依然如故 汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚》這樣的標題發文斥責汕頭，稱當地整改工作流于形式，污染問題依舊非常嚴重。

　　汕頭市市長鄭劍戈回憶那次經歷說：“當時督察組對我們地方政府對待練江整治的問題用了‘五個震驚’的評價，一時轟動全國，媒體的報道連汕頭在國外的僑商也看到了，來自各方面的壓力這是汕頭歷史上從來沒有過的。”

　　在督察“回頭看”時，督察組對汕頭提出三點要求：市黨政主要領導到污染最嚴重的地方駐點，人大、政協要巡查，要設立“曝光臺”。

　　這三點意見剛提出來的時候，汕頭市很不理解，后來慢慢琢磨才發現，這是一個非常好的制度。這種制度就是污染水體的社會共治。

　　讓各級黨政領導到練江邊駐點居住，就是要讓各級黨政領導親身體驗群眾長期居住在臭水邊的感受，激發他們擔起責任、使命和非干不可的緊迫感，把“光說不練”變為真抓實干，把“喊得震天響”變為實際行動；讓人大代表、政協委員到基層巡查調研，就是要讓人大代表、政協委員發動廣大人民群眾一起來治理環境；企業老板偷排廢水的問題，通過在媒體上設立“曝光臺”和“回音壁”來督促整改，這三點要求讓汕頭市黨政領導明責知責，不僅領導干部思想得到了轉變，廣大群眾也積極參與到練江治理上來。

　　流域整治促區域產業轉型升級

　　汕頭市潮陽區谷饒鎮老年活動中心，是汕頭市市長鄭劍戈包干谷饒溪整治駐點的地方，當時打開窗戶河水的臭味就能飄到屋里。

　　谷饒鎮是全國針織內衣名鎮，全鎮44家印染企業散布在谷饒溪邊，印染廢水長期直排成為谷饒溪污染的主要來源，再加上河道兩邊房屋亂搭亂建施工困難，截污干管遲遲沒有鋪設。

　　2018年6月15日，督察組一行來到練江二級支流谷饒溪(溪美段)，對谷饒溪污染狀況提出嚴厲批評后，鄭劍戈包干谷饒溪整治。谷饒溪河道邊有一片1.3萬平方米的違章建筑，存在了30多年。聽說要建設污水管網，村民從一開始不支持，后來看到周邊的水質變化和政府的決心，逐漸理解，主動支持。僅用了5天，這個涉及71棟的拆違工作就全部完成。

　　谷饒溪(溪美段)整治前后對比圖，上圖2018年6月22日，下圖2019年12月5日澎湃新聞記者 刁凡超 攝

　　谷饒鎮黨委委員、谷饒溪(溪美段)河長黃楚文感受到，作為鎮級干部，雖然他們每天是在基層直接面對群眾做工作，但離開了上級從資金、政策上的大力支持很多工作根本做不了，而正是在上級的大力支持下，鎮級、村級的干部如果不抓住這次環境整治的氛圍來把環保的欠賬補上，把環境治理抓好，把每一個困難來解決，實在有愧于肩上的職責。

　　為了治理練江，散布在練江流域的印染企業去了哪里？12月5日，澎湃新聞來到新落成的潮南區紡織印染環保綜合處理中心，在這個占地一千余畝的土地上，記者看到，自建廠房的52家印染企業已全部入園建設，其中7家企業設備進場安裝并有1家已安裝完畢。

　　一家名為豐城織染的負責人鐘進豐說，他的原廠在練江邊已有20多年，以前同行間為降低成本，印染廢水偷排是很普遍的現象，但這種以破壞環境為代價的低價競爭，利潤空間很有限，他的企業必須要做高端產品才能有競爭力。

　　從2019年1月1日起，汕頭市對練江流域183家印染企業持有的排污許可證依法不予延續，統一搬遷入園。為確保企業在停產至搬遷入園期間平穩過渡，汕頭市在技術改造升級補助、服務外包運輸補助、金融支持、標準廠房建設和使用、職工就業幫扶方面制定了一攬子優惠政策，給予政策支持解決印染企業在入園過渡期間及轉型升級中遇到的實際困難。

　　搬遷入園，鐘進豐是最早響應的企業負責人之一。他對澎湃新聞說：“產業只有規模化才能降低成本，我之前也去過其他國家和其他地方的園區考察過，我對這個園區發展的遠景非常看好，這個園區建成后，絕對是國內同行業排前三位的。”

　　此前，印染企業都是靠偷排靠污染環境來降低成本，劣幣驅良幣，通過練江污染綜合整治，企業搬遷入園，不僅產業沒有削弱，反而企業有了更大的發展空間，實現了環境改善和產業升級雙贏。

　　六級同向發力共治練江

　　短短三年特別是2018年6月督察“回頭看”之后，練江變化之大，是曾凡棠難以想象的。

　　在海門灣橋上，同行的監測人員取水樣檢測，水中的溶解氧達9.78毫克每升。

　　溶解氧是衡量水質的綜合性指標。曾凡棠說，“三四年前，這里的溶解氧還不足1毫克每升，現在超過9毫克每升，單就這一項的指標，已經達到十年來最好的水質了。”

　　據國家采測分離監測結果顯示，2019年1-10月，練江海門灣橋閘斷面主要污染物COD、氨氮、總磷指標平均濃度為32毫克每升、3.56毫克每升和0.238毫克每升，分別同比去年1-10月下降8.6%，9.9%和63.7%。

　　在曾凡棠看來，練江水質的改善，源于治理方案“問題找得準、家底摸得清、藥方下得對、措施接地氣”。

　　但“藥方”再好，不吃下去也起不到效果。而中央環保督察的作用，正是逼著地方政府把治水的“藥方”吃了下去。

　　汕頭市委書記馬文田駐峽山街道水利所工作登記表 澎湃新聞記者 刁凡超 攝

　　中央環保督察制度設計給練江治理帶來了堅強的制度保障，廣東省委省政府把落實中央環保督察“回頭看”整改作為重大政治任務。2018年7月9日，督察“回頭看”剛結束，廣東省委書記李希就赴練江實地督導，舀取水樣察看水質，強調痛定思痛、知恥后勇，誓將污水變清流，將污染典型變成治污典范。廣東省省長、總河長馬興瑞牽頭督辦練江流域污染的整治工作，每半年帶隊到汕頭現場督辦。

　　汕頭市委市政府成立了練江整治領導小組，書記任組長、市長任第一副組長。汕頭市委書記馬文田負責包干污染最嚴重的峽山大溪支流，鄭劍戈負責包干北港河和官田水兩條重污染支流，黨政主要領導挑最重的擔子，啃最硬的骨頭。

　　值得關注的是，在黨政主要領導干部任免上，廣東省委省政府實際上也做了特別的安排。今年5月，經廣東省委決定，馬文田履新汕頭市委委員、常委、書記。多位受訪者對其評價稱，馬文田此前任廣州市副市長期間就分管環保工作，“在治水方面有著豐富的經驗”。

　　馬文田對練江的重視從其行程安排上可見一斑：5月8日，履新第二天，他就到練江暗訪，到位一個星期(5月15日)就到包干的峽山大溪邊駐點辦公，針對當前在建污水處理系統仍為雨污合流，無法充分發揮污水處理設施的減排效益的情況，馬文田親自指導推動“源頭截污、雨污分流”示范工作，并將該項工作在全市鋪開。

　　澎湃新聞從汕頭市練江辦獲悉，練江流域積攢多年的環保基礎設施欠賬已完成時序要求，流域內的污染源已截六成，目前汕頭全市1157個自然村全面開展雨污分流，預計明年底將完成截污的“最后一公里”。

　　汕頭市潮陽區和平鎮正在進行雨污分流工作 澎湃新聞記者 刁凡超 攝

　　2016年11月至今，澎湃新聞三次赴汕頭練江流域走訪，無論是地方黨委政府還是當地企業百姓，保護環境的責任意識和主體意識都有了很大轉變，這是中央環保督察給練江整治帶來的最大變化。當地黨委政府從過去“等靠要”“光說不練”到現在領導駐點包干治污。老百姓也從過去“事不關己”“抱怨埋怨”向現在主動參與轉變。這些積極的變化在過去都是少有的。

　　練江的污染治理并不是一個簡單的關于流域治理的問題，而是關于一個良性的生態環境治理體系如何構建的問題。中央環保督察制度調動了從上到下的各種資源和力量，不僅直接推動各地解決存量生態環境問題，同時也使地方政府的生態保護和環境治理體系能力得到提升。

　　在多位受訪者看來，練江治理在短時間內取得了階段性勝利，正是從國家、省、市、區再到鎮、村六級同向發力的結果。

　　汕頭市潮陽區區委書記蔡永明去年在督察組“回頭看”時曾被點名批評，但他如今感謝那次經歷，在中央環保督察制度的推動下，潮陽區多年推不動的一些環保工作都推動起來了。比如，生活垃圾焚燒發電廠的建設，這些環保基礎設施建設換來了潮陽區水環境治理的大機會。

　　蔡永明說，借助上級高度重視、大力支持的“東風”，作為區一級政府以這次重大機遇為契機，補足短板，“否則如果抓不住這次機會，練江水質的改善也是很難了”。