干貨！深入解讀我國VOCs 排污收費試點情況及存在問題

為了改善環境質量，促進VOCs治理和減少排放，我國自2015 年10 月1 日起，在石油化工行業和包裝印刷行業開展了VOCs排污收費試點。環境保護“費改稅”過程中，因VOCs 排放量的計算方法還不完善，監測體系不健全，征稅條件不成熟，暫未將VOCs 列入《環境保護稅法》的征稅范圍。同時，為做好與實施《環境保護稅法》的銜接，從2018 年1 月1 日起停止了VOCs 排污收費試點。

 
（一）我國VOCs 排污收費試點總體情況
2015 年6 月，財政部、國家發展改革委、環境保護部聯合印發了《揮發性有機物排污收費試點辦法》（財稅〔2015〕71 號），規定自2015 年10 月1日起，對石油化工行業和包裝印刷行業排放的VOCs征收排污費，并對VOCs排放量的核算方法進行了規定。同時授權各省、自治區、直轄市可以根據本地區實際情況增加VOCs 排污收費試點行業并制定增加試點行業VOCs 排污收費辦法。從VOCs排污收費試點實施情況看，試點政策起到了一定的政策效果，但對企業的影響不太大。
1.VOCs排污收費試點政策起到了促進企業減少VOCs 排放的作用。
VOCs 排污收費政策出臺后，其政策杠桿作用逐步顯現，在排污收費政策的推動下，石油化工、包裝印刷行業企業的VOCs治理意識得到加強。從減排情況看，石油化工行業的減排效果好于包裝印刷行業的減排效果，這跟企業規模和治理投入具有一定的關系。石油化工行業企業一般規模較大，環保治理投入較大、生產工藝比較規范，而包裝印刷行業中小企業較多，治理投入相對較小。
2.VOCs 排污收費試點對企業負擔的影響有限。
從試點實施情況看，VOCs 排污收費對大部分企業負擔的影響不大。根據對石油化工行業和包裝印刷行業的調研，被調查企業VOCs排污費占企業利潤的平均比例比較低，其中包裝行業VOCs排污費占利潤的平均比例比石油化工行業略高。因此，從企業負擔角度看，VOCs排污收費對包裝印刷企業的影響大于對石油化工企業的影響。

（二）VOCs 排污收費試點中發現的問題

1.VOCs排污收費試點采用的排放量核算方法比較復雜。
VOCs排污收費試點中遇到的最大挑戰就是如何準確、簡便地計量核算VOCs 排放量。由于試點中采用的VOCs排放量監測計算方法較為復雜，一方面造成企業申報排放量有難度，另一方面征納雙方對排放量的核定容易產生分歧。

2.VOCs 排放監測計算方法還不完善。
VOCs 排放源復雜分散，難以采用常規的監測手段予以監測，VOCs排放量的計算應根據不同行業的生產工藝、排放特征選擇適宜的計算方法。理論上，企業應優先采用實測法計算各排放環節的VOCs 排放量，當不具備監測條件或無法獲取實際檢測數據時，可采用物料衡算法或排污系數法計算排放量。其中：
實測法基于實際檢測數據計算相應排放量，得到的數據較為準確，但專業性較強，實際應用有一定的限制；
物料衡算法基于生產過程中物料的變化情況計算排放量，主要適用于沒有發生化學反應的VOCs排放量的計算；
排放系數法計量方式相對簡單，但需要針對不同行業、工藝和排放環節制定相應的排放系數。
比如：對于石油、化工等VOCs排放源復雜、分散的行業，應根據企業的具體條件，分污染源項目分別采用實測法、物料衡算法或排放系數法。對于涂裝、包裝印刷等有機溶劑使用行業，主要應采用物料衡算法計算VOCs 排放量。我國的現實情況是，VOCs 排放監測能力不足制約了VOCs 排放量的準確核算。一方面，由于VOCs排放的實測法專業性較強，監測設備投入較大，檢測過程復雜，我國許多地方的監測站還不具備相應的實際檢測能力。另一方面，我國排放系數基礎研究薄弱，還未形成完善的排放系數體系。
我國目前已有的排放系數主要來自兩個途徑：
一是參照國外已有的研究成果，直接套用國外的排放系數。但是國外的排放系數很多都是較早制定的，與我國目前的實際情況存在較大的差距。
二是通過問卷調查的方式進行統計后確定的行業排放系數。由于信息不對稱，通過問卷調查確定的排放系數往往與實際情況存在較大的誤差。

3.試點政策會造成地區和行業之間的不公平。
由于VOCs 排污收費試點是在部分地區的部分行業開展，一定程度上造成了不同區域間排污狀況相當的排污單位之間稅費負擔的不公平。此外，在征收標準上，不同省(區、市)之間收費標準差距過大，造成了地區間企業負擔的不公平，可能引發污染的跨區轉移。